Чому правозахисники просять Зеленського ветувати закон про множинне громадянство — розбиралося НЗЛ

Чому закликають ветувати? Правозахисники зауважують, що хоча частину пропозицій до законопроєкту врахували, критично важливі проблеми залишилися. Зокрема, закон створює додаткові підстави для втрати громадянства України жителів тимчасово окупованих територій і фактично вводить як додаткове покарання — втрату громадянства за окремі злочини. Далі — розповідаємо про ці та інші ризики. Докладніше про них читайте в тексті звернення. 

Загроза втрати громадянства українців, які проживають в окупації. Закон передбачає, що громадянство Росії, отримане на окупованій території або у РФ, може вважатися добровільним — і стати підставою для втрати українського — якщо людина публічно підтримує збройну агресію та пропаганду війни, створює загрози національним інтересам чи безпеці України. Але чітко не вказується, які саме дії вважатимуться такими загрозами. 

У коментарі НЗЛ Альона Луньова зазначає, що під час першого читання законопроєкту були ще суворіші норми, які фактично визнавали будь-яке отримання громадянства РФ добровільним, якщо воно оформлене за заявою. 

У доопрацьованій до другого читання версії врахували частину застережень правозахисників. Водночас у законі залишилися винятки, які викликають занепокоєння.

Цитата. «Нас турбують формулювання про “сприяння збройній агресії”, “загрозу нацбезпеці” або “загрозу національним інтересам України”. Закон не визначає, які саме дії можуть зараз або в майбутньому вважатися такими, що становлять загрозу», — повідомляє адвокаційна директорка Центру прав людини ZMINA.

За словами Альони, коли закон не визначає чіткого кола дій, через які можна втратити громадянство, це створює підґрунтя для свавілля.

Непропорційні обмеження дозволу на імміграцію поза квотою. Закон дозволятиме імміграцію поза квотою одному з членів подружжя, якщо другий є загиблим (померлим) громадянином України, військовослужбовцем ЗСУ та інших військових формувань. Однак правозахисники пропонують надавати такий дозвіл одному з подружжя, дітям та батькам тих, кого суд визнав безвісно відсутнім або оголосив померлим. 

Нечіткі підстави для відмови в громадянстві. Закон пропонує скасувати  підставу для відмови в громадянстві за скоєння злочину проти людства чи геноциду, і натомість додати нову: якщо людина «становить загрозу національним інтересам, безпеці, громадському порядку, суверенітету чи територіальній цілісності України». Правозахисники зазначають, що в законі немає чіткого пояснення, що саме означає «становить загрозу». Також немає правил, як це визначати, які докази потрібні, хто і як це вирішує.

Необґрунтоване звуження кола людей, які можуть набути громадянство. За словами правозахисників, окрім інших категорій, діти осіб із додатковим захистом втратять можливість отримати громадянство України за народженням та територіальним походженням. Аналогічно діти осіб, які звернулись із заявою про визнання їх біженцями або особами, що потребують додаткового захисту в Україні можуть втратити право набувати громадянство за територіальним походженням, адже їхні батьки також не вважаються іноземцями, які постійно проживали на території України. 

Хто підписав це звернення? Представники восьми організацій Коаліції, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих внаслідок збройної агресії проти України доєдналися до листа: Центр прав людини ZMINA, БФ «Право на захист» та БФ «Схід SOS», Кримська правозахисна група, Громадська організація «КРИМСОС», БФ «Стабілізейшен Суппорт Сервісез», громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ» та ГО «Донбас СОС».

За словами Альони Луньової, важливо, щоб Конституційний суд України, коли його діяльність буде розблоковано, провів експертизу закону. Є дві статті Конституції, що викликають питання щодо положень закону: стаття 4, яка визначає, що в Україні існує єдине громадянство, та стаття 25, яка забороняє позбавлення громадянства, вигнання і видачу українців іншим державам. 

Довідка. 21 січня Конституційний суд України звільнив трьох суддів через закінчення строку їхніх повноважень. Із 27 січня у Великій палаті залишилося 11 суддів. Згідно із законом, для того, щоб суд був повноважним, у його складі має бути щонайменше 12 суддів. 

Зараз Дорадча група експертів проводить набір на посаду суддів Конституційного суду. Вона оголосила конкурс на дві вакансії, який триватиме з 2 червня до 2 липня, оскільки на попередньому конкурсі, що відбувся в травні, не вдалося набрати достатню кількість кандидатів. 

Які ще існують думки щодо цього закону? Депутат від партії «Європейська солідарність» та історик Володимир В’ятрович прокоментував, що закон змінить ситуацію з міграцією та демографічною кризою в позитивний бік. «Демографічна катастрофа, яку переживає Україна, не має аналогів у сучасному світі. До вкрай низької народжуваності, великої кількості загиблих і покалічених через війну додається масова еміграція, особливо жінок і дітей. Цей закон перше, але не останнє з важливих рішень у сферах громадянства, демографії та міграції», — пише В’ятрович.

Також підтримав закон голова комітету Верховної Ради з питань свободи слова Ярослав Юрчишин, зазначивши, що це допоможе багатьом українцям зберегти українське громадянство, маючи інший паспорт. 

Цитата. «Таким чином ми посилюємо зв’язок між українцями всередині країни та за кордоном. А ще створюємо хороший стимул для іноземців ставати на захист України та мати можливість отримати український паспорт», — повідомляє Юрчишин.

Нагадаємо. Хто зможе мати множинне громадянство в Україні?

• дитина, яка під час народження автоматично отримує громадянство України та іншої держави;
• українська дитина набуває громадянство іноземців, які її усиновили;
• громадянин України автоматично отримає інше громадянство після одруження з іноземцем;
• українець набуває громадянство держави, громадяни якої мають право на спрощене набуття українського громадянства;
• повнолітній українець, який автоматично набув іншого громадянства відповідно до законодавства іноземної країни, але не має офіційного документа, що підтверджує це громадянство;
• іноземець отримує українське громадянство за спрощеною процедурою, передбаченою для громадян окремих країн.

Хто не матиме права на множинне громадянство?

• громадяни, які мають паспорт РФ;
• держави, які не визнають територіальну цілісність та суверенітет України;
• людина, яка вчинила на території іншої держави діяння, визнані Кримінальним кодексом України тяжким злочином;
• людина, що створює загрозу національним інтересам, безпеці, охороні громадського порядку, суверенітету, територіальної цілісності.

Що передбачає закон для іноземців?

• право на набуття громадянства України буде за скороченою процедурою для осіб з українським походженням;
• впровадження нової процедури набуття громадянства для іноземців, які не мають українського етнічного коріння;
• можливість отримати українське громадянство без вимоги відмови від наявного громадянства, крім випадків, коли йдеться про громадянство РФ;
• спрощену процедуру отримання громадянства для іноземців, які проходять військову службу в Україні. Крім того, родичі іноземця, який загинув при виконанні службових обов’язків та мав право на тимчасове проживання, мають право стати громадянами України;
• можливість набути громадянство «за визначні заслуги перед Україною» або якщо «становлять державний інтерес»;
• право на українське громадянство для осіб, яких переслідують у їхніх країнах з політичних мотивів.

Довідка. 18 червня 2025 року Верховна Рада ухвалила законопроєкт, який запроваджує інститут множинного громадянства. Його підтримали 243 депутати.

Авторка: Леся Абдуллаєва

Фото: колаж НЗЛ